《山东省人民政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》政策解读

3月20日,山东省人民政府办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的实施意见》（鲁政办字〔2019〕49号，以下简称《实施意见》），现就相关问题作如下解读。

1.《实施意见》出台的背景是什么?

近年来，一些校外培训机构开展以“应试”为导向的培训，加重了学生课业负担和家庭经济负担，冲击了校内正常教学秩序和基础教育生态，成为社会热议、群众关切的焦点问题。党中央、国务院对此高度重视，习近平总书记、李克强总理、王沪宁同志、孙春兰同志等中央领导同志近一年来作出重要指示批示达20多次。省委、省政府领导同志多次作出指示批示。

2018年2月，教育部等4部门联合印发通知，部署启动了校外培训机构专项治理工作。2018年4月，我厅联合省直有关部门联合印发了工作方案，启动实施了我省排查治理工作，共排查登记面向中小学生的校外培训机构31401家，整改存在安全隐患、证照不全、强化应试、超前教学、超纲教学等问题的校外培训机构25343家，取得了阶段性成效。

2018年8月，中央深改委第三次会议研究通过，国务院办公厅印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号）,从国家层面加强了规范面向中小学生校外培训机构发展的顶层设计。为抓好党中央、国务院关于规范外校外培训机构发展有关意见精神的落实，细化工作要求，明确责任分工，切实促进校外培训机构规范有序发展，减轻中小学生课外负担，制定《实施意见》。

2．《实施意见》的主要内容是什么?

《实施意见》主要分为六个部分，主要是在全面贯彻落实国办发〔2018〕80号规定要求的基础上，结合我省实际，提出了具体实施意见。

（1）严格审批登记。主要对校外培训机构场所设置条件和审批程序进行了明确。

（2）规范培训行为。主要强调校外培训机构规范招生、资金和安全管理，要求校外培训机构严格亮证办学、规范办学。

（3）强化日常监管。主要强调加强校外培训机构日常监管、动态监管，保障规范办学。

（4）规范校内办学。主要强调加强学校管理标准化建设，规范办学行为，提升教学质量。严禁校内减负、校外增负，或将学生负担转嫁家长，推向校外培训机构的问题。

（5）加强课后服务。要求充分发挥中小学校主渠道作用，开展课后服务工作，解决学生、特别是小学生课后托管难、接送难问题。

（6）加强组织领导。对工作机制、部门分工进行了明确，并提出对工作落实情况进行督导考评，确保责任落实。

3.《实施意见》中校外培训机构设置许可有什么具体意见？

国办发〔2018〕80号文件已有明确要求的，《实施意见》中不再重复，主要对校外培训机构场所消防备案、许可问题，提出了新的解决思路，以破解消防验收历史遗留等瓶颈制约问题。同时，明确了培训场所面积“最低200平方米、教学用房不少于2/3”“提供寄宿的，生均宿舍使用面积不低于3平方米”“不得使用居民住宅、租赁或借用中小学校校舍、场地作为办学场所”等设置要求。考虑到各地情况不同的实际，规定各市教育行政部门会同有关部门制定具体设置标准。对于各地审批制度改革的不同情况，规定“有关审批登记事项已划转由综合行政审批部门承担的，按照相关规定执行。”

4.《实施意见》主要对校外培训机构办学行为提出了哪些具体规范要求？

一是在招生方面。须亮证办学，与学生或其监护人签订书面培训合同；不得夸大宣传、虚假承诺；特别强调不得到中小学校内进行宣传或者招生，不得委托或者授权其他社会组织或个人进行招生。

二是在培训方面。须按照许可证载明的办学内容开展培训活动；培训的具体信息要素要向审批机关备案并向社会公布；严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

三是在安全管理方面。须建立健全安全管理制度和应急预警处理机制，配备必要的安防力量，落实人防、物防、技防等安全措施。鼓励校外培训机构通过为学生购买人身安全保险等必要方式，防范和化解安全事故风险。

四是在财务规范方面。要求严格执行国家和我省关于财务、资产与收费管理的规定，学生退学办理退费严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。探索建立第三方支付平台等措施，加强对资金的监管，切实保障学生的合法权益。

5.《实施意见》对加强对校外培训机构的日常监管有哪些要求？

一是健全制度。建立健全校外培训机构年检年报公示制度、黑白名单制度、“双随机、一公开”等监管工作机制。

二是公示公开。通过政府网站及时向社会公布合格的校外培训机构名单和主要信息，包括黑白名单信息。

三是纳入信用管理。校外培训机构有关监管信息要纳入有关信用平台，对违规违法行为记入信用信息，并按有关规定实施联合惩戒。

6.《实施意见》对校内办学行为规范提出了哪些要求？

一是规范教学行为。要求开齐课程、上足课时；严禁“超纲教学”“提前教学”；坚持“零起点”教学；并对书面作业布置批改、义务教育招生入学提出规范要求。

二是严禁在职教师从事课外有偿补课，并不得到校外培训机构兼职，不得诱导学生参加校外辅导培训，不得为校外培训机构作宣传。

三是加强家校共育和家长教育引导。促进家长树立正确的教育观念、成才观念，不盲目攀比。

7.《实施意见》在中小学课后服务方面有哪些新政策？

2017年，省教育厅即下发意见，组织指导中小学校开展课后服务工作，本《实施意见》主要有三个方面的突破。

一是在活动组织方面。在强调充分发挥中小学校主渠道作用的基础上，提出可以通过引入第三方机构开展课后服务，并制定了第三方机构引进的指导性办法。

二是在经费筹措方面。提出各地可根据课后服务性质，采取财政补贴、收取服务性收费等方式多渠道筹措课后服务经费。课后服务收费标准的制定应当坚持成本补偿和非营利性原则，按照有关规定，由市价格主管部门、教育行政部门联合报本级人民政府审定后执行。

三是在教师激励方面。提出有关部门在核定绩效工资总量时，对开展课后服务的学校，根据课后服务质量和成效情况，适当核增绩效工资总量，专项用于参与课后服务的教师收入分配倾斜。